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| 工人版職災法草案立法說明 |
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職業災害勞工保護法草案 分章立法說明
(共計七章九十條)


第一章 總則部分

一、特別立法加強保護:
現行有關職業災害之法律規定﹐散見於勞工安全衛生法、勞動基準法、勞工保險條例﹐適用對象各自不同,且缺乏具體保護職業災害勞工之功效;規定本法為保護職業災害勞工之特別法,其法律位階高於其他法律。(第一條)

二、適用一切勞雇關係:
所有行業均可能發生職業災害,因此本法規定適用於一切勞雇關係。勞工若遭遇職業災害,皆受本法之保障。(第二及三條)

三、釐定工資定義﹐防止補償減縮:
釐定工資之定義,涵蓋全部所獲報酬,因勞工所獲得之一切報酬,均為雇主購買其勞動力之代價。同時,釐定平均工資之定義;以避免勞工遭遇職業害後,工資補償隨之下降。(第四條)

四、確立工作危險緊急避難權:
確立勞工之工作危險緊急避難權,在有發生職業災害之虞時,不給付勞務亦有工資請領權。(第六條)

五、確立職業災害調查權責:
確立雇主之職業災害調查責任,以及勞工調閱複製資料之權利,並確立工會有調查職業災害之權利,以利追究職業災害之責任與原因。(第七、八、七十六條)

六、確立勞工安全衛生教育權責:
為加強防治職業災害之發生,規定勞工有接受勞工安全衛生教育之權利與責任。(第九、三十九條)


第二章 職業災害勞工保護委員會

一、成立職業災害勞工保護委員會:
成立由勞、資、政、醫共同組成之職業災害勞工保護委員會,以建立一個廣納各方意見之保障勞工安全衛生之機構,以確立具備公眾性、公正性、專業性之職業災害規範,研議推動預防職業災害之計畫。(第十一、十三條)

二、委員會民主產生、自主運作:
職業災害勞工保護委員之形成,應由各方團體經由團體之自主性、民主性過程產生,以具備正當性基礎,故亦應自行決定其組織運作之章程。(第十一、十二條)

三、成立專業之職業疾病鑑定小組:
職業疾病為不易判斷之職業災害,故應成立專業之職業疾病鑑定小組,但該小組專業功能系以服務職業災害勞工為目的,故該小組由職業災害勞工保護委員設立,受職業災害勞工保護委員之節制﹔且其鑑定之案例係屬社會之公共財,故應每年集結成冊出版之。(第十三、十五條)

四、確立執行職務之特定權利:
職業災害勞工保護委員會之委員及職業疾病鑑定小組成員,為執行其職務,應具有特定之權力,以進行調查、蒐證、傳喚有關人員……等行為。(第十四條)


第三章 職業災害爭議之仲裁


一、建立仲裁制度、減縮爭議時間:

建立職業災害爭議仲裁制度,避免職業災害受害勞工必需歷經無法發揮實際作用之勞資爭議調解程序,亦可避免經年累月、耗費龐大之司法訴訟過程;凡屬職業災害之爭議,皆可經由具備公正性之仲裁制度,迅速獲得解決,以保障缺乏財力又無法纏訟之職業災害勞工,儘速獲得合理賠償。(第十七條)

二、仲裁機關選擇、勞工優先原則:
職業災害爭議仲裁主管機關之選擇,採取勞方當事人優先主義﹔以利行動不便之職業災害受害勞工進行仲裁程序。(第十七條)

三、仲裁結果強制執行:
仲裁委員由勞、資、政及專家學者組成,合計九人,並在原則上採取三分之二以上出席、三分之二以上決議始得作成仲裁之程序,具備其公正性及專業,具備准司法之裁決效力,並得以強制執行。(第十八、二十四、二十六、二十七條)

四、仲裁三級制、期限法定之:
仲裁採取三級制,當事人如有不服,得循級申請再仲裁,以求其公正性。但非經當事人全體同意,每次總日數以不得超過法定期限,依本法為三十五日。 (第二十二、二十三條)

五、仲裁採證、勞方優先﹔雇主不服、應反舉證:
仲裁之採證原則採取勞方當事人優先主義,以避免控制勞動現場及生產工具之雇主,得以藉其優勢,湮滅不利資方之證據;故若雇主對於勞方之陳訴或證物不同意時,應負有反舉證之責任,若其無法反舉證或其反舉證之證據力薄弱時,則採用勞方當事人之證詞。(第二十八條)


第四章 職業災害勞工保障基金


一、成立職業災害勞工保障基金:
現行勞工保險之職業災害保險,無法涵蓋全體勞工,又採取在職保險制度,無法保障離職之職業災害勞工,同時依據投保薪資之多寡給付保險金,使工資低之職業災害勞工,所能獲得之保障越少;因此,本法成立職業災害勞工保障基金,廢除現行勞工保險職業災害保險制度之弊病。但仍委由勞工保險局辦理相關行政、收支事務。(第二十九、三十條)

二、保障基金、工辦工營:
職業災害勞工保障基金為勞工所有之公共財,採公辦工營方式為之,故職業災害勞工保障基金管理委員會由政府、勞工及職業災害受害人團體分別選派委員組成,並各自聘請專家學者擔任委員,以求其公正性及專業性。(第三十二條)

三、基金管理委員會職掌:
職業災害勞工保障基金管理委員會之執掌有本法明定,包括職業災害勞工保障基金之費率、用途、給付標準、爭議審議(第三十三條)

四、保障基金四大來源:
確定職業災害勞工保障基金之來源﹕包括參加單位繳納之基金,原有之勞工保險之職業災害保險金,雇主違反勞工安全衛生法、勞動檢查法及本法之罰金及罰鍰;因雇主違法之作為即是減少其購買勞動力之成本,其罰金及罰鍰均應屬勞工之財產,故納入基金來源。另外由政府以預算方式支付其行政費用(第三十五條)

五、基金撥付職災預防經費:
為加強預防職業災害之發生,本法規定基金除用以支付職業災害勞工保障互助金外,另以基金收入之百分之五作為職業災害勞工保護委員會之預防計劃經費。(第三十七條)

六、加入基金五大對象:
規定應依本法參加職業災害勞工保護基金之對象,除受雇於雇主或事業單位者外,並應包括接受職業訓練者、職業工會會員、及其他勞工。(第三十八條)

七、保障參加基金起訖效力:
有關基金.參加效力之開始與終止﹕以應通知之日起計算其效力之開始或終止,以消除現行勞保以實際通知日起計算,而形成未加保即無法獲得保障之弊病,凡應依法參加之勞工,不論雇主是否為其繳納基金,均可獲得保障,再由管理委員會進行代位求償。(第四十、五十、五十一條)

八、產業工會成為參加單位:
對於參加單位之定義,採取工會優先主義,即事業單位勞工成立工會者,由工會行使參加單位之職權,但事業單位或雇主仍應履行其購買勞動力而須支付之基金,以及為使工會順利行使其職權而必需提供之各項資料,及位辦理基金事務所需之人事經費。(第三十八、四十四、四十五、四十六條)

九、基金按照全體員工總薪資計算:

職業災害勞工保障基金繳納數額計算方式,係採取全體員工薪資總額為基礎,以消極防止現行勞保制度下雇主以多報少及拒不申報之弊端,積極以實現勞動同等同值之事實。至於其他勞工則以國民平均所得之一點五倍為計算基礎,以符合互助金支付之標準。(第四十二條)

十、申請表件易領易辦:
為防止現行勞保制度由事業單位發給職業災害給付申請表件,形成雇主裁決勞工是否遭遇職業災害之弊端,規定受益人得向參加單位、勞保特約醫療院所、勞工行政主管機關、勞工保險局等機構索取申請表件。(第五十三條)

十一、所有工人互助金給付標準相同:
互助金之給付標準,一律按國民平均所得為計算標準,確立勞動力同值同酬。(第五十四條)

十二、請領各種互助金互不衝突:
為避免現行勞保制度請領殘廢給付後,無法再申請傷病給付之不合理現象,本法規定不同種類之互助金申請權利互不影響。(第五十六條)

十三、四大醫療補助:
為提供完整之醫療補助,本法規定受益人得請領看護、器具、交通及其他必要之補助,避免現行職業災害補償制度將部分醫療負擔轉嫁職業災害工人家庭之不合理現象,以減輕職業災害工人家庭之負擔。(第六十條)

十四、失能互助金請領無期限:
採取勞動力損失之觀念,對於因醫療期間或殘廢、傷病而喪失勞動能力無法工作者,得無限期請領失能互助金。(第六十一、六十二條)

十五、身心損害互助金取代殘廢給付:
為補償職業災害工人之身心所受之損害,規定發給身心損害互助金。(第六 十三條)

十六、失蹤互助金最多領七年:
對於因職業災害而致失蹤者家屬,得請領失蹤互助金,因失蹤而宣告死亡者,其家屬得請領死亡互助金。(第六十四、六十五條)

十七、死亡互助金標準提高:
參酌現行勞保制度,對於因職業災害而致死亡之職業災害工人遺屬,得請領喪葬津貼及死亡互助金,但增給約二十五個基數,以避免現行制度之廉價購買工人性命之弊病。(第六十六條)


第五章 職業災害勞工之其他保障


一、加強職災勞工契約保障:
加強職業災害勞工之勞動契約保障,以避免現行制度縱容雇主將職災工人任意解雇、用壞就丟之弊端,使雇主必需長期照顧職業災害工人,以增加其勞動成本之方式,促使雇主加強預防職業災害。(第六十八、七十二條)

二、職災勞工始有契約終止權:
除防止雇主任意解雇職業災害工人外,為保障職業災害工人之身心健康,本法規定工人有解除勞動契約之請求權。並得以繼續參加職業災害勞工保障基金 , 請領職業災害互助金(第六十九、七十一條)

三、職災離職金、每年三個月:
增加職業災害工人之離職金制度,每一年資發給三個月平均工資之離職,以增加其勞動成本之方式,促使雇主加強預防職業災害。(第七十條)

四、確保職災勞工勞動權:
為保障職業災害工人勞動權 , 本法規定雇主應按照其健康及能力 , 安置適當之工作 , 並提供必要之設施、器材、環境,且不得降低其勞動條件。如雇主拒絕履行以上法定義務,職業災害工人得拒絕給付勞務,雇主仍須繼續給付工資。有關之爭議得以仲裁方式處理之。(第七十三、七十四條)

五、參酌勞基法、提高補償費:
參酌現行職業災害補償制度,確保職業災害工人仍可獲得同等工作水準之工資,身心損害之補償,並將喪葬費增為十五個月、死亡補償增為九十個月之平均工資,因失蹤宣告死亡者亦同。(第七十五條)

六、雇主有過失、補償雇主出:
規定對於職業災害負有過失責任之雇主,不得將其職業災害補償費列為成本支出,以免轉嫁於其他勞工。(第七十七條)

七、請領補賠償期限延長:
為避免職業災害工人之請領補償、賠償之權利,受制於不公平之勞雇關係,本法規定其請求權自勞動關係消滅後二年內仍得以行使之。同時為避免職業疾病經常於勞動契約解除後始被發現,故規定縱使職業災害之發現係於勞動契約解除後,仍得於發現之日二年內行使之。(第七十八條)

八、打破承攬制度層層剝削弊端:
為避免現行承攬制度層層剝削勞工安全衛生成本之弊端,本法規定職業災害之補償賠償責任,由原事業單位承受之,除非其已盡責任,其過失出自承攬人時,仍應履行此項義務,再向承攬人求償之。(第七十九條)


第六章 罰則

一、以罰鍰連續罰及加重之刑罰,以促使雇主加強勞工安全衛生。


第七章 附則

一、規定於本法通過後,勞工保險條例、勞動基準法、全民健康保險法中抵觸本法之相關法規廢止之。(第八十八條)

二、本法通過後之職災請領規定。(第八十九條)


工作傷害受害人協會
工人立法行動委員會
一九九七年二月二十八日




〔工人版〕 職業災害勞工保護法 草案

一九九七年十二月

工作傷害受害人協會
工人立法行動委員會


立 法 條 文
立 法 說 明
第一章 總則
第 一 條
為保障職業災害勞工之權益,預防職業災害之發生,特制定本法;本法未規定者,適用其他法律之規定。
其他法律與本法抵觸時,適用本法之規定;但其他法律關於職業災害勞工之補償優於本法規定者,適用該法之規定。

壹、闡明本法之立法目的與法律位階:
本法為保護職業災害勞工之特別法,其法律效力優於其他相關法律。
貳、制訂特別法之必要性:
一、職業災害實為各業勞工所面臨之危險,現行有關職業災害之規定,分散於勞工安全衛生法、勞工保險條例、勞動基準法等,但不僅各法適用對象不同,且均未能保障全體勞工,故應制訂適用全體勞工之特別法。
二、現行各法有關職業災害之規定,在實體與程序上所提供之保護不足,使職業災害勞工不能獲得足夠之生活保障,甚或歷經延宕時日之爭議或訴訟,未必能獲得勞保給付、職災補償,使得相關法律形同虛設,故應制訂足以保障職業災害勞工權益之特別法。
三、現行勞工安全衛生制度未能充分保障勞工之工作環境權,而職業災害制度之保護不足,造成雇主毋須付出足以保障勞工生命健康之預防費用,且於發生職業災害後﹐雇主僅須支付有限之補償費用﹔形成勞工廉價出售生命健康,雇主得以降低生產成本。因此,現行職業災害制度實為形成職業災害嚴重性之兩大結構性因素之一。
綜上所述,為保護職業災害勞工,並提高雇主補償成本,促使雇主加強勞工安全衛生之重視,積極預防職業災害之發生。至於勞工安全衛生法不當之處,因屬不同性質之法律,應予另行修訂,以期雙管齊下,預防職業災害之發生。

第 二 條
本法適用於一切勞僱關係。
有左列情形之一者,隸屬本法所稱之勞雇關係:
一、承攬人以自身之勞動力從事承攬契約之工作者。
二、實習契約。
任何行業均有職業災害之危險,職災勞工尤為弱勢勞工中之弱勢者,故本法適用一切勞僱關係,以期預防職業災害之發生,及保護職災勞工之生活。
為避免雇主以承攬契約之形式規避雇傭關係之責任,及保障無酬實習生之職業災害權益,特別規定其雇傭關係之性質。

第 三 條
勞工因工作而引起之疾病、傷害、殘廢、死亡、失蹤或其他事故,受本法之保障。
本法對職業災害採取概括性定義之理由:
一、職業災害之種類隨生產方式、應用物質以及管理制度……而改變、增加,故職業災害實為範疇不確定之事物、故應採取概括性定義,凡工作及其衍生事物而致發生之疾病、傷害、殘廢、死亡、失蹤或其他事故,均應屬職業災害。但為避免勞資雙方及行政機關…對於職業災害之認定發生爭議,本法另行規定由職業災勞工保護委員會制定職業災害認定參考準則及職業疾病種類參考表﹔至於尚未列於職業災害認定參考準則及職業疾病種類參考表而致生之職業災害認定爭議,本法另行規範爭議之處理。
二、現行法制對職業災害僅於勞工安全衛生法中訂有不周全之概括性定義,另唯有勞工保險條例訂定有「勞工保險因執行職務而致傷病審查準則」、「勞工保險職業病種類表」,僅適用於被保險人,而無法含括全體勞工,且該二項規定對職業災害之範圍限制極大,尤其未被訂定於職業病種類表之職業疾病,不受法律保障,實為極不合理之規定。故應另行訂定相關規定。
第 四 條
本法用辭定義如左:
一、勞工:謂受雇主僱用從事工作獲致工資者。
二、雇主:謂僱用勞工之事業主、事業經營之負責人。代表雇主行使管理職能之人,於處理勞工事務時,視為雇主。
三、工資:係指勞工因受雇而獲得之全部報酬;包括工資、薪金及按時、按件以現金或實物等方式給付之獎金、津貼及其他任何名義之給與均屬之。
四、平均工資:為計算事由發生之日前一年勞工所得工資總額,除以三百六十五日所得之數額;受雇未滿一年者,以實際所得總額除以實際受雇日數計算之;但工資按計時、計日、計件等方式計算者,以前段規定之期間所得總額,除以實際工作日數計算之。
壹、規定本法有關用辭之定義。
貳、本法用辭定義說明如下:
一、勞工係指受他人僱用,以勞動力換取工資者。
二、雇主係指僱用他人,以工資換取他人勞動力,進行勞務管理以遂行生產活動者;而代表雇主對勞工行使管理職能者,於處理勞工事物時,自應視同為雇主。
三、勞工所獲得之一切報酬,為雇主購買其勞動力之對價,故不論以任何名義、任何方式、任何週期給付,均為雇主經營事業之勞務成本,自應屬於工資。
四、工資係指勞工因工作而獲得之一切報酬,而勞工所獲得之報酬,經常有以年為計算週期者,例如年終獎金此項延遲給付工資,故平均工資應以年為計算期間。
第  五  條
本法所稱主管機關,在中央為行政院勞工委員會,在省(市)為省(市)政府,在縣(市)為縣(市)政府。
明訂本法所稱之各級主管機關。
第  六  條
 工作場所有發生職業災害之虞時,勞工得逕行停止勞務之給付,亦無補服勞務之義務。雇主應按平均工資給付勞工該期間之工資,並通知勞工檢查機構進行調查。
但經勞工檢查機構鑑定無發生職業災害之虞者,雇主得請求勞工返還已領得之前項未給付勞務期間之工資。
按勞工之工資為其勞務給付之報酬﹐而非生命健康損失之補償﹐故雇主有義務提供無虞發生職業災害之工作環境,為受領勞工勞務之必要條件。故工作環境有發生職業災害之虞時﹐勞工不能給付勞務之原因應歸責於雇主,故無補服勞務之義務,雇主並應發給該期間之工資。
工資為勞工主要生活經濟來源,若非工作環境有發生職業災害之虞,足以危害其生命健康,勞工殊無可能逕行停止勞務之給付;但為避免勞資雙方發生爭議及勞工任意逕行停止勞務之給付,明訂雇主應通知勞動檢查機構進行調查,若經鑑定無發生職業災害之虞,雇主得請求勞工返還已領得之前項未給付勞務期間之工資。
第  七  條
 工作場所發生職業災害,雇主除應依據事實調查、記錄,並採取必要改善措施,以防止職業災害之發生。
勞工或工會要求閱讀、複製前項規定之記錄,雇主不得拒絕之。
為促使雇主預防職業災害,規定雇主應調查及記錄職業災害,並採取改善措施。
 勞工及工會為預防職業災害之利害關係當事人,自應有權要求閱讀、複製相關之記錄。
第  八  條
 工作場所發生職業災害或有發生職業災害之虞,工會得逕行調查,雇主不得為阻礙或不利之行為。
 勞工及工會為預防職業災害之利害關係當事人,自應有權調查職業災害;但為保障其調查權,故規定雇主不得為阻礙或不利之行為。
第  九  條
 為增進勞工對勞工安全衛生、職業災害相關權益之認識,勞工每月至少應有
一次勞工教育課程,每次課程至少一小時。
勞工有接受前項教育之義務。
 為預防職業災害之發生及確保受害勞工之權益,避免職業災害勞工因不熟悉法令導致權
益受損,且為避免因上課時間間隔過久而無法熟悉權益,或因而引發勞資爭議,故明訂每
月強制進行一小時勞工職災相關權益之教育課程。
為避免勞工規避受勞工教育之責任,故明訂勞工有接受勞工教育之義務。
第二章 職業災害勞工保護委員會
第  十  條
本法通過施行三個月內,中央主管機關應成立職業災害勞工保護委員會。
為預防職業災害之發生及保護職災勞工,特規定中央主管機關應於本法施行後三個月內成立「職業災害勞工保護委員會」。
第 十一 條
 職業災害勞工保護委員會由左列委員組成:
一、主管機關指派委員三人。
二、勞工團體選派委員三人。
三、職業災害勞工團體選派委員三人。
四、雇主團體選派委員三人。
五、職業醫學團體選派委員三人。
前項第二、三、四、五款之委員,應由各該團體依據該團體規定選任之,任期為二年,連選得連任,但經各該團體之決議,得隨時予以更換,以補足任期為限。
職業災害勞工保護委員會中涵蓋官方、勞方、資方及醫界,廣納相關單位以求其公正性,
得以建立公正之制度。
民間代表來自團體選派,而非主管機關指定,可增加團體參與的活力,由團體監督代表,以求反映各界真正需求,而非專家學者的閉門造車。
勞方代表分一般勞工團體及職災團體,可兼顧工會推動安衛的動力及職災相關團體的專業性。各代表總人數為十五人,避免人數過多,運作遲緩,而委員由團體自主推派、更換,是由整個團體監督委員的表現與行動。
職業災害勞工團體為專門協助職災勞工處理相關勞動問題的自主性社團,可由職災者自主組成,也可由專業人士不含商業收費行為組成之服務團體。
職業醫學團體是由職業病、環境醫學、或其他關心職業病問題的醫生、專家學者所組成,對於職業災害之預防、職業災害勞工之保護有其專業地位與功能,自應列入職業災害勞工保護委員會之組成成員。
第 十二 條
職業災害勞工保護委員會組織規程由中央主管機關擬定,但經職業災害勞工保護委員會之決議得予以變更之。
職業災害勞工保護委員會乃由各團體代表組成,具有民意基礎,故得自主修改組織章程。
第 十三 條
職業災害勞工保護委員會職掌如左:
一、 制定、修訂職業災害認定參考準則、職業疾病種類參考表及職業疾病鑑定格式表。
二、職業災害預防計畫之規劃與推動。
三、 職業災害之調查研究
四、 設立職業疾病鑑定小組。
前項第四款之職業疾病鑑定小組之組織規程,由職業災害勞工保護委員會另行訂之。
明訂職業災害勞工保護委員會之職掌:
一、 制訂、修訂職業災害認定參攷準則、職業疾病種類參考表及職業疾病鑑定格式表、成立職業疾病鑑定小組等,使職業災害、職業疾病有特定之依據及機構予以認定。
二、 目前僅有勞工保險因執行職務而致傷病審查準則、勞工保險職業疾病種類表,並無真正適用之職業災害認定參攷準則、職業疾病種類參考表及職業疾病鑑定格式表;有關參攷準則、參考表及格式表、職業疾病鑑定小組,宜由各方加入成立之職業災害勞工保護委員會共同研議,以避免行政機關兼負制訂兼仲裁之「球員兼裁判」效果,同時廣納各方意見形成更具公信力之規定。
三、 職業災害勞工保護委員會之職掌,應兼具預防職業災害之積極功能,故規定其職掌包括職業災害之預防計畫之規劃與推動、職業災害之調查研究。
四、 職業疾病為不易鑑定之職業災害,極易發生認定上之爭議,需由職業醫學及勞動關係等不同面相綜合判斷之。但是目前僅有勞工委員會設立尚未具備法源基礎之職業疾病鑑定小組。故宜由職業災害勞工保護委員會統籌成立職業疾病鑑小組,統合各類資源及各方意見,以公正鑑定職業疾病;但為方便各地區迅速鑑定,職業疾病鑑定小組得分設各地。
第 十四 條
職業災害勞工保護委員會之委員及職業疾病鑑定小組成員,為執行其職務,得為下列之行為:
一、至有關之事業單位、工作場所、醫療院所,進行調查、攝影、錄音、蒐集證物、翻印資料、檢採樣品、檢測環境及其他必要之行為,各該機構不得拒絕。
二、請求勞工行政、勞動檢查、衛生、消防及其他機關提供協助及資料,各該機關不得拒絕。
三、傳喚有關人員到會陳述或作證,有關人員不得拒絕或為虛偽之陳述及作證,其行為觸犯法律者,依各該法律規定處斷,其教唆或脅迫者亦同。
前項各款之行為,保護委員會得委託專業團體代行之。
職業災害勞工保護委員會之委員及職業疾病鑑定小組成員,須進行調查以達到客觀公正的目的,為使調查搜證順利進行,本法明訂各種調查權,且被檢查單位須配合不得拒絕,否則依法處斷,如此可減少保護委員因權限不足而未能完整調查爭議之困擾。
職業災害勞工保護委員會之委員及職業疾病鑑定小組成員執行之各項職務,因牽涉專業之檢測設備之調查事項繁多,故明訂保護委員會得將調查委託專業團體代行之。
第 十五 條
職業災害勞工保護委員會應按年將職業疾病鑑定小組鑑定案例集結成冊出版之。
為建全職業疾病之預防及鑑定,故規定職業災害勞工保護委員會應按年將職業疾病鑑定小組鑑定案例集結成冊出版之。
第 十六  條
  職業災害勞工保護委員會之委員為專任,得支領薪資及其他為執行職務必要之費用。
職業災害勞工保護委員會所需經費由中央主管機關編列預算支應之。
職業災害勞工保護委員會之委員於任職期間,原就業之機構應保留其原職位,於其任期屆滿後,恢復其職務。其任職期間之年資應予並計。
職業災害勞工保護委員會之委員為專任,故須發給薪資及必須之費用,委員之任職期間,其原就業機構應採留職停薪,以保護委員工作之權益。
第三章 職業災害勞資爭議之仲裁
第 十七 條
因職業災害或衍生之事故發生爭議時,爭議當事人得向戶籍所在地、或職業災害發生地、或事業單位所在地的主管機關申請仲裁;主管機關應即交付仲裁,並召集職業災害爭議仲裁委員會處理之。
前項爭議當事人所申請之主管機關不一致時,由勞工申請之主管機關受理之。
依現行勞資爭議處理法及民法之相關規定,職業災害之勞資爭議為權利事件,遇有爭議僅能向主管機關提出協調或調解或向法院提出訴訟申請,然協調或調解皆需勞資雙方當事人同意始能成立,一但遇上資方惡意不出席、或堅持不讓步,就只能調解破裂,同一爭議事項不得重覆申請調解,若資方違法不給予職災補償,官方亦只能罰款(最高六萬元)了事,受害人若要追償唯有走上法院,而進行訴訟更曠日廢時,對於發生職業災害之弱勢勞工而言,實非其能力所能負荷,故特於主管機關設立仲裁單位,由職業災害爭議仲裁委員會專門處理之,程序上不僅方便勞工申請,且與訴訟具同等效力可強制執行,以維護勞工權益。
勞工因工作關係,當戶籍所在地與職業災害發生地或僱傭關係所在地不一致,為考慮職災者之便利,仲裁由勞方申請之主管機關受理之。
第 十八 條
主管機關於接獲前條規定之爭議案件申請後,應於七日內召集左列委員組成職業災害爭議仲裁委員會:
一、 主管機關推派委員二人。
二、 關係當事人各推派委員二人。
三、 主管機關指定之專家學者三人。
明訂仲裁委員會之組成方式與期限。
仲裁委員合計九人,其中主管機關二人、專家學者三人,亦即無利害關係者共計五人,多於當事人所推派合計之四人,較現行勞資爭議處理法之規定更具備仲裁公正性。
第 十九 條
 職業災害爭議之仲裁,分為縣(市)、省(市)、中央三級,爭議當事人應循級申請仲裁。
 為能迅速有效的處理爭議事件,爭議處理制度採三級制,除可避免過多案件集中中央主管機關而發生延誤,亦可避免當事人不服地方主管機關之裁決而不得申訴之情況發生。
第 二十 條
 當事人不服縣(市)職業災害爭議仲裁委員會之仲裁時,得於接獲仲裁結果二十日內,向省(市)主管機關提出再仲裁之申請;不服省(市)職業災害爭議仲委員會之仲裁時,得於接獲仲裁結果二十日內﹐向中央主管機關提出再仲裁之申請。
 當事人對於中央主管機關職業災害爭議仲裁委員會之仲裁,不得聲明不服。
 當事人未於本法規定期限申請再仲裁者,對於原職業災害爭議仲裁委員會之仲裁,不得聲明不服。
為便於各地區爭議當事人之申請,且避免爭議事件集中中央處理,仲裁或裁決向地方主管機提出申請即可。但考慮爭議當事人對地方主管機關之仲裁不服,故本法爭議仲裁採三級制,對於仲裁不服者,得向再上一級提出再仲裁之申請,至最高級為止。
對原職業災害爭議仲裁委員會所作之仲裁如有不服者,需於時限內向上一級提出再仲裁之申請。未於時限內提出再仲裁之申請者,視為接受原仲裁結果,故不得聲明不服。
中央為最高仲裁單位,爭議當事人對其仲裁結果不得聲明不服。
第 二十一 條
勞工得委任所屬工會申請仲裁。
因職業災害勞工可能發生行動不便之情形,而勞工所屬之工會可說是對勞工之作業環境最熟悉者,故勞工得委任其所屬工會申請仲裁。
第 二十二 條
 主管機關應於職業災害爭議仲裁委員會成立後十日內,召開職業災害爭議仲裁委員會第一次會議。
明訂召開第一次職業災害爭議仲裁委員會議之期限。
現行勞資爭議處理法中,對調解事項於第十一條規定七日內組成調解委員會,但未規定開會時限,本爭議仲裁委員會成員明確,故要求十日內「召開第一次會議」。
第 二十三 條
 職業災害爭議仲裁委員會應於召開第一次會議後十日內,對爭議案件完成調查;若有特殊情形,且經爭議當事人雙方同意者,得延長調查期限。職業災害爭議仲裁委員會於完成調查七日內,應就爭議案件作成仲裁,並作成仲裁書。
 職業災害爭議仲裁委員會於完成仲裁後,應於五日內將仲裁之結果通知主管機關;主管機關於接獲仲裁結果三日內,將仲裁結果通知爭議當事人。
明訂爭議調查、仲裁完成之期限。
 勞資爭議處理法中,有關調解事項明訂於第十四條、十五條中,調查時間十日,接獲調查方案七日內開會,必要時得延長十五日。本法認為,職災調查若牽涉職業病等事項,十日期限得延長,但需經爭議當事人同意,以免無限延長。
完成仲裁後,本法明訂最遲八日內(五日內送主管機關,三日內寄發當事人)當事人可接獲結果。依現行勞資爭議處理法第三十三條,只明訂仲裁應於五日內完成仲裁書,但苦於主管機關刁難等情事,對當事者「限期快速處理」的保障仍嫌不足,故本法不厭其煩地在時間上再三明確規定。
第 二十四 條
 職業災害爭議仲裁委員會之仲裁,應有三分之二以上委員之出席,並經出席委員三分之二以上之決議。
如經二次會議出席人數不足或無法作成決議時,按出席人數以多數決
作成仲裁。
明訂爭議仲裁委員會所做之決議具法定執行效力之出席人數。
第 二十五 條
爭議當事人於仲裁程序中得自行和解,但其和解內容違反本法及相關法令規定之部分無效。
前項和解契約經陳報職業災害爭議仲裁委員會核准者,視同仲裁成立。
參考勞資爭議處理法第三十四條,給予私下和解的空間,但增加對和解內容的約束,並賦予委員會核准後的和解契約﹐具有與仲裁同等的司法效力。
為維護法律尊嚴與爭議當事人權益,故明訂和解之內容不得違反本法或相關法令,違反之部分無效。
仲裁之目的在解決爭議,故爭議當事人若於程序進行中自行和解,和解成立並經仲裁委員會核准者,仲裁之程序即告終結,和解之結果自應具備仲裁之相同效力。
第 二十六 條
 爭議當事人之一方不履行仲裁結果者,他方得向職業災害發生地或僱佣關係所在地該管轄法院聲請裁定強制執行並免繳裁判費,於聲請強制執行時並免繳執行費。
 前項聲請事件,法院應於七日內裁定之。
 對於前項之裁定,當事人得為抗告,抗告之程序適用非訟事件法之規定,非訟事件法未規定者,準用民事訴訟法之規定。
仲裁結果,視等同法院判決之效力,故當事人之一方不履行結果者,他方得向職災發生地或僱佣關係所在地任一法院聲請裁定強制執行,又因職災勞工常因爭議等而陷入經濟困境,故可免繳裁判費及執行費﹔並參酌勞資爭議處理法第三十七條之規定。
第 二十七 條
 前條聲請強制執行,非有左列各款情事之一者,法院不得為駁回之裁定:
 一、仲裁之內容係使當事人為法律上所禁止之行為者。
 二、仲裁之內容不適於強制執行者。
依本法所為之仲裁結果,其強制執行之聲請,經法院裁定駁回者,聲請人得向原仲裁之職業災害爭議仲裁委員會聲請再仲裁。
參酌勞資爭議處理法有關仲裁之規定。明訂本法之仲裁有準司法效力,目的在免除勞工因爭議而需進行訴訟之龐大經濟負擔,且因處理時間迅速有效,亦可避免勞工對冗長之司法判決無盡的等待﹔並參酌勞資爭議處理法第三十八條之規定。。

第 二十八 條
 職業災害勞資爭議之仲裁,仲裁委員會應優先採用遭受職業災害勞工之證辭。如雇主對勞工陳述內容不服,應負反舉證責任。
過去職業災害爭議事件走上法庭時,多半由受害人負責提出證據以作為判決參考,但就現實上來說,遭受職災者在事發後就長期或短期地臥病在床,俟開始進行訴訟都已離事發日一段時日了,而工作現場是雇主的私人財產,職災物證取得不易,人證又多是領同一雇主薪水的同事,種種理由都使得迫不得已走上司法途徑的弱勢職災者舉證不易。故本法明訂仲裁時,對受害人證辭先予以採用,若雇主不服,應負起反舉證的責任。
第四章 職業災害勞工保障基金
第 二十九 條
 為照顧遭遇職業災害勞工之生活,特成立職業災害勞工保障基金(以下簡稱本基金),並設立職業災害勞工保障基金管理委員會(以下簡稱管理委員會)管理之。
明訂中央主管機關於成立職業災害勞工保障基金時,應同時設立管理委員會管理之。
第 三十 條
本基金委託勞工保險局辦理收支、統計及其他必要之行政等業務。
前項收支、統計應由管理委員會審核及定期公告之。管理委員會得監督有關之行政業務。
明訂基金之收支、統計及其他必要之行政等業務,委託勞工保險局辦理,以減輕相關業務及行政之負擔。另外,由於本法適用一切勞僱關係,與勞保中只要求五人以上事業單位強制納保等規定不同,故本基金的行政業務由勞保局代辦,亦可促進勞保早日全面擴大所有勞工加入。
第一節 職業災害勞工保障基金管理委員會
第 三十一 條
 中央主管機關應於本法通過實施後三個月之內,成立職業災害勞工保障基金管理委員會。
為確定職災保障基金之管理,明訂主管機關成立管理委員會之期限,以免影響基金之運作。
第 三十二 條
 職業災害勞工保障基金管理委員會由左列委員組成:
 一、中央主管機關推派委員二人。
 二、勞工團體選派委員三人。
 三、職業災害勞工團體選派委員三人。
 四、另由前三款機關及團體各推派專家學者代表一人。
 前項第二、三、四款委員由各該團體自行選任之,任期為兩年;如經各該團體之決議,得隨時予以更換,但以補足原任期為限。
 職業災害勞工保障基金管理委員會組織規程除前項規定外,另以法律制定之。
明訂管理委員會組成成員,基金係屬勞工之共有財產,故由勞工及職災團體推派委員三名,而主管機關因管理之由,亦推派委員二名。
尊重各團體之自主權,委員之選任及替換由各團體處理之。
第 三十三 條
 職業災害勞工保障基管理委員會之業務職掌如左:
 一、勞工職業災害保障基金費率之擬定。
 二、勞工職業災害保障基金用途之決議與管理。
 三、職業災害保障互助金給付標準之制定。
 四、勞工職業災害保障基金給付爭議之審議。
 前項第四款之審議辦法由管理委員會制定之。
明訂管理委員會之職掌:包括保障基金之費率、用途、給付標準及爭議審議等事件。
互助金給付的爭議不與一般職災爭議事項在勞工局仲裁,乃是由於基金給付的標準不同於一般勞資爭議,且擔心仲裁單位案件過多,組成成員又有限制,故特另組爭議審議委員會列於管理委員會之下。若擔心管理委員會既是出錢單位,又是審議單位,不免有「球員兼裁判」之嫌,工人版認為,可以另在爭議審議委員會組成人員上另行設計,組織規章上另訂之。
第 三十四 條
 管理委員會之委員為專任,得支領薪資及其他為執行職務必要之費用。
 管理委員會所需經費由中央主管機關編列預算支應之。
 管理委員會之委員於任職期間,原就業之機構應保留其原職位,於其任期屆滿後,恢復其職務。其任職期間之年資應予並計。
明訂基金之來源:
一、本基金的主要來源為參加單位所納之基金費用。
二、固定及不固定孳息應明確列帳。
三、雇主違反勞工安全衛生法、勞動檢查法、本法時,所繳納之罰金及罰鍰,為雇主為規避勞工安全衛生等勞務成本而應得之懲罰,其性質亦應屬勞工給付勞務風險之所得,亦為勞工之財產,自應併入本基金。
四、原勞工保險職業災害保險基金,即為雇主以保險費形式繳納之工資,為勞工所得報酬之一部份,故原勞保職業災害保險基金為勞工共有之財產。因此,於本基金成立時,自應將其全額撥付,轉交管理委員會管理。嗣後,參加單位所繳納之基金亦屬工資之一部份。且原勞保之職災保險在本法通過施行後,即告結束,故將職災基金一次全額撥付本基金。
五、職業災害勞工保障基金之管理,其性質為勞工共有財產之管理,為貫徹社會安全政策必要手段之一,政府有以公權力及財力確保得以貫徹執行之責任,故政府應參與管理委員會之運作,並提供有關人事、行政之經費。
第 三十六 條
本基金之帳冊、單據及業務收支,均免課稅捐。
本基金非營利性質,故應免課稅捐。
第 三十七 條
本基金之用途如左:
一、支付職業災害勞工保障互助金。
二、基金收入每年提撥百分之五,作為職業災害保護委員會執行職業災害預防之費用。
明訂基金之用途,主要作為職災勞工互助金及職業災害預防。
有關預防職災之經費,明訂為每年基金收入之百分之五,由保護委員會計劃、推動,並由基金管理委員會定期提撥經費供預防職災計畫使用。
第 三十八 條
左列勞工,應參加本基金為受益人:
一、受雇或實習於一定雇主或事業單位者。
二、在政府登記有案之職業訓練機構接受訓練者。
三、參加漁會為甲類會員或職業工會為會員者。
四、未符合前三款規定之各行各業勞工。
前項第一款之勞工,其事業單位有產業工會者,全體勞工以該產業工會為參加單位;未組織產業工會者,以事業單位為參加單位。
本條第一項第四款之勞工,以其戶籍所在地之鄉、鎮、市區公所為參加單位。
凡受雇於二個以上之事業單位或雇主之勞工,各該事業單位或雇主,均應為該勞工辦理參加本基金。
本條所稱勞工,包括外國籍勞工。
明訂應參加本基金之勞工,及應為勞工辦理參加本基金之單位。本法適用一切勞雇關係。
一、凡事業單位僱用之勞工,應以其所屬單位為參加單位;未成立事業單位之個別雇主,自應以雇主為參加單位,為勞工辦理參加本基金。另外基於雇主繳交之基金費用其實也來自工人的薪資,故本法參考工人版勞工保險條例,要求把管理基金的業務交回工人手中自行管理,故規定有產業工會組成之事業單位之勞工,應以該產業工會為參加單位。為統一基金業務的運作,對於符合本法規定之受雇者不具工會會員身份,工會亦應作為其加單位,為其辦理相關業務。
二、不同之工作各有其職業災害風險,故兼職勞工之事業單位或雇主,均應分別為該勞工辦理參加本基金。以免如現行勞工保險只能在一處加保之規定,一旦兼雙職的工人在甲公司加保,卻在乙公司遭受職業災害,職災保險卻不予給付。
三、職業訓練機構之學員及自營工作者,亦有其職業災害風險,自應以所屬職業訓練機構或職業工會為參加單位。
四、第一項第四款勞工,是為了使在現行勞保規定下無處投保的勞動者亦可參加本基金,受到保障,如無一定雇主且無職業工會可供參加的工人或從事家庭代工者。
第 三十九 條
 本法第九條勞工教育依左列規定辦理:
一、 第三十八條第一項第一款之勞工,事業單位為勞工教育之承辦單位;但該事業單位有產業工會者,產業工會得主動要求承辦勞工教育,事業單位不得拒絕。
二、 第三十八條第一項第二款至第四款之勞工,參加單位為勞工教育之承辦單位。
前項規定之承辦單位有辦理勞工教育之義務。如係有一定雇主之勞工,其雇主應給予公假參加勞工教育。
  參加前項勞工教育之勞工,如係有一定雇主者,其教育經費由雇主與勞工主 管機關各半支付;如係無一定雇主者,其經費由中央、地方勞工主管機關各半支付。
明訂各類勞工之勞工教育承辦單位及承辦單位之義務。其中有關第三十八條第一項第一款之勞工,雖以產業工會為參加單位,然而保障勞工安全之責任認應由事業單位承擔,而非產業工會,故有產業工會之事業單位仍為勞工教育之承辦單位,但以工人自助的立場,產業工會亦可主動要求承辦勞工教育,且事業單位不`得拒絕。
明訂參加單位有為所屬勞工辦理勞工教育之義務,並規定此項勞工教育經費之來源,且要求勞工如係有一定雇主者,應有公假參加勞教。
第 四十 條
各參加單位應於其所屬勞工到職、退職、入會、退會、到訓、退訓之當日,列表通知勞工保險局;其參加效力之開始或停止,均自應通知之當日起計算。
參加本基金為勞工之權利與義務,故其參加效力之開始或停止,均自應通知之當日起計算,不受參加單位通知與否或延遲之影響。
第 四十一 條
各參加單位應為其所屬勞工辦理參加本基金,應備僱用員工或學員、會員名冊。僱用勞工之事業單位,並應備置出勤記錄、營業帳冊及相關資料。
管理委員會為查核參加單位勞工人數、工作情況及人事成本,必要時得委託勞工保險局代為查核員工或會員名冊、出勤記錄、營業帳冊及相關資料。
為詳實查核參加單位是否確實為所屬勞工辦理參加本基金,即按照本法規定繳納基金,各參加單位應備置有關資料,以便查核。另委託勞工保險局代為查核員工或會員名冊、出勤記錄、營業帳冊及相關資料。
第 四十二 條
本基金繳納數額之計算,按照下列金額乘以第四十三條規定之費率:
一、其參加單位為事業單位或產業工會者,為該事業單位當月全體員工工資總額。
二、其為第三十八條第一項第二、三、四款之參加單位者,按照國民平均所得除以十二,乘以一.五倍,再乘以參加總人數之總額。
勞工參加本基金日數不足一個月之部份,按其實際參加日數比例核算之。
本基金既經繳納,概不退還。但非可歸責於參加單位或參加勞工之事由所致者,不在此限。
明訂繳納基金之額度:
一、就社會生產分工關係而言,各業勞工均為整體生產之部分,勞動力價值相同;唯因商品生產經濟制度,而使其價格不同。因此基於價值相同及互助原則,本法對於基金之繳納,採取「多工資多繳,少工資少繳。」之原則。
二、因此,對於僱用勞工之事業單位,按照當月全體員工工資總額為計算基礎,如此可免除受雇者以個別薪資加保而履遭雇主以多報少的勞保弊端,且以整體人事成本計算,雇主也不易短報或造假。
三、至於自營工作者、無一定雇主之勞工,無法翔實查核其收入,而職業訓練機構之學員又無收入(或有「以訓代賑」之收入亦十分有限),故一併依照職業災害互助金給付基數之標準,即前二年國民所得之一、五倍,為基金繳納之計算基礎。
第 四十三 條
本基金之費率不得低於法令所規定之百分比。
前項費率由中央主管機關擬定,報請行政院核定。並於本法施行一年後,由管理委員會每年調整乙次,報請行政院核定施行之。
本基金應訂定統一之最低費率。
本基金費率之制訂,於管理委員會成立前,暫由中央主管機關擬定,以便本基金之實施。嗣後,由本基金管理委員會依據基金之支出狀況調整施行之。費率每年調整,管理委員會也可視狀況不作調整。
第 四十四 條
本基金之參加單位依左列規定,按月繳納基金:
一、符合第三十八條第一項第一款之勞工,應由事業單位全額繳納基金。勞工以產業工會為參加單位者,由事業單位每月定期提撥費用交由該產業工會繳交基金。
二、符合第三十八條第一項第二款之勞工,其基金由訓練機構全額繳納之。
三、符合第三十八條第一項第三款、第四款之勞工,其基金由省(市)政府編列百分之五十補助,參加勞工自行負擔百分之五十。
一、有一定雇主的勞工之基金費用,比照現行職災保險,由事業單位全額支出,若產業工會代為執行此一業務,事業單位也應按期提撥經費。
二、訓練機構執行訓練計劃時,應將學員的基金費用納入預算,故由訓練機構全額支付。
三、現行職業工會會員之職災保費之分擔比例為政4:工6,職災基金明訂為政5:工5的比例,平均分擔。表面上看起來,本基金只有無固定雇主的工人要自掏腰包自繳費用,但事實上,事業單位全額繳交的基金費用終究還是自工人的薪資中預先扣除,也就是說,本基金的真正財源,一部份來自全民稅收,一部份來自工人互助,並不是只有職業工會工人繳錢。
第 四十五 條
產業工會承辦參加本基金所需之費用由事業單位負擔。
前項之費用依左列規定辦理:
一、參加勞工人數在五百人以下者,事業單位至少提供一名工作人員之人事費用。
二、參加人數超過五百人者,由產業工會視實際業務需要,向事業單位提出所需之工作人員名額及其費用。
以產業工會作為參加單位,於基金實務上已為事業單位紓解業務負擔,承辦之人事費用由事業單位支出亦合於情理,故以本條文予以周詳規範。
第二項明訂承辦業務所需工作人員數量配置之法源,以參加人數之規模,及其業務負擔狀況進行調整。
第 四十六 條
產業工會為辦理保險有關事務所需資料,事業單位應按期提供。
為配合產業工會作為參加單位,規範事業單位提供所僱用員工相關資料之義務。
第 四十七 條
參加單位應於每月第五日前繳納前月之基金。但如有新進或退出之勞工,參加單位應於該勞工參加或退出當日聲報本基金。參加單位未依本項後段規定聲報參加者,視為未辦理參加本基金,未辦理聲報退出者,應繼續繳納本基金。
第三十八條第一項第三款、四款之勞工,應於每月最末日前,向參加單位繳納當月應繳納之基金費用。
各地省(市)政府依據第四十四條第一項第三、四款應繳納之前月基金補助,應於每月最末日逕行撥交本基金。
明訂參加單位繳納基金之期限。
為避免參加單位計算所屬勞工工資總額之困難,特規定於每月第五日繳交前月之基金;但為防止參加單位規避為新進勞工辦理參加本基金,而於職業災害發生後始予辦理參加,另規定參加單位應於勞工加入及退出日,先行辦理參加或退出之聲報,其基金之繳納日期與其他受雇勞工相同。
自營作業者參加職業工會為會員者,雖有參加本基金之權利與義務,但因其基金並非如事業單位代為扣繳,或如職業訓練機構學員由中央主管機關全額補助,為便利職業工會代為繳納其會員之基金,及中央主管機關核實撥付基金補助款項,並避免於職業災害發生後始繳納基金請領職業災害互助金,不當侵害勞工共有財產;規定職業工會會員應於每月最末日繳納基金,以確定其受益人身份。
第 四十八 條
參加單位或參加勞工未依前條規定限期繳納基金者,得寬限十五日;其未依限繳納應繳納之基金費用時,自寬限期滿之翌日起至完納前一日止,每逾一日加徵百分之一滯納金,但其加徵之滿納金額以至繳納費額一倍為限。
加徵前項滯納金十五日後,參加單位或參加勞工仍未繳納者,本基金管理委員會應就其應繳納之基金與滯納金,依法追訴之。參加單位如無財產可供執行或其財產不足清償時,其負責人應負賠償責任。
明訂滯納金之計算與繳納,若滯納金仍逾期未繳,將依法追訴之。
第三節 職業災害保障互助金支付通則
第 四十九 條
職業災害保障互助金分為醫療、失能、身心損害、死亡、失蹤等五種。
明訂職業災害保障互助金之給付種類。
第 五十 條
凡已依本法辦理參加職業災害勞工保障基金之勞工,如遭遇職業災害,得逕向本基金請領其職業災害保障互助金。
明訂勞工請領職業災害保障互助金之條件。勞工只要遭遇職業災害,皆得逕向本基金請領互助金。
第 五十一 條
有左列情形之一者,受益人亦得逕向本基金請領其職業災害保障互助金:
一、參加單位未為所屬勞工辦理參加本基金者。
二、參加單位未於規定期間繳納基金,受益人於延遲期間發生職業災害者。
三、參加單位未依本法規定,逕行將遭受職業災害勞工退出本基金者。
四、勞工於離職後始發現罹患職業病者。
 五、職業災害認定發生疑義者。
 前項第一款至第三款之參加單位應補行繳納本基金所支付受益人之職業災害保障互助金之三倍,並繳清基金費用及滯納金。
前項費用,管理委員會應逕向參加單位求償。對參加單位經通知其應繳納金額逾三十日仍未繳交者,管理委員會得逕行聲請強制執行。
 第一項第五款之勞工,經認定非屬職業災害者,雇主及本基金得要求勞工返還所得不當利益。
本法以保障職災者為最大前提,在勞保職災保險時期,許多受害勞工因種種因素而未能順利取得職災給付,本法將互助金定為「只要是發生職業災害,勞工一定領得到職災互助金」。故特別明訂本條文,將過去因故未領得給付的特殊狀況明列出來,立法保障勞工權益。
本法之精神在照顧所有職災勞工,故勞工一旦發生職災,不因參加單位之行政疏失、延遲或違法行為,而使其請領保障基金之權益受損。唯參加單位因未為所屬勞工辦理參加本基金或辦理退出本基金者,未盡其義務確仍享有權益,故明訂參加單位應賠償本基金所支付受益人之職災保障互助金之三倍,並繳清基金費用及滯納金。 若參加單位未依規定墊償者,由管理委員會依法追訴之。
勞工於實際從事工作期間因職業之因素影響而致傷病,但此傷病並未發生或發現於勞工在職期間,本法仍認定為職業傷病。故已離職才發現之職業傷病,勞工雖已未從事實際工作,仍有請領互助金之權利。
 職業災害認定爭議期間視為職業災害之理由:
勞雇雙方因職業災害認定而發生疑議,通常為雇主否認職業災害之發生,若因尚未確認,而使勞工無法獲得職業災害之保障,則置確實有遭受職業災害之勞工,於認定期間發生生活上之困難,另則有鼓勵雇主利用勞工之困難,迫使勞工妥協之作用。
故基於法律以平衡強弱實力為目的之作用,本法規定勞工於職業災害認定期間視為職業災害。而且,本法對於認定爭議之處理有法定期限,且若經認定非屬職業災害,雇主仍得請求勞工返還所得之不當利益,故對於雇主並不致生損害,而對確實遭受職業災害之勞工,有確保其權益之作用。
第 五十二 條
第三十八條第一項第三、四款之勞工,未依規定辦理參加本基金者,應補繳基金及滯納金。
前項基金及滯納金之追繳,以五年為限。
本保障基金適用於全體勞工,故勞工於本法實施之日起,即為當然之被保障者,應繳交保障基金,然現實體制裡,許多打零工的、計件論酬的、家庭代工等各式勞動人口 ,像零頭散戶的游擊兵一般,在社會各個角落工作,因工作不穩定、或資訊不充份,未依法加入本基金,等到出了事,就只能徒呼無?本法基於照顧全體勞工的立場,一旦發生職災仍應被照顧。但本法精神乃勞工互助原則,故如未繳保障基金者仍需追繳,唯其可能追繳之期限過長而金額龐大,反致勞工負擔過於沉重,故追繳期限以最近五年之費用為限。
第 五十三 條
受益人得向左列各相關單位索取請領本基金職業災害保障互助金之各種聲請表件:
一、參加單位。
二、勞保特約醫療院所。
三、地方勞工行政主管機關。
四、勞工保險局。
無正當理由,前項機構及單位不得拒絕受益人之索取。
依據現行勞工保險實施經驗,職業災害勞工必需向所屬單位領取職業災害給付聲請表件,並經由所屬單位核章後,始得聲請職業災害給付,等於由事業單位掌握職業災害之鑑定權力,對於職業災害勞工之權益影響極鉅;故規定本基金受益人得向相關機構領取表件,及逕行向管理委員會聲請職業災害保障互助金之權利,擴大請領表件之領取單位,以免職災勞工受單一參加單位的刁難。
第 五十四 條
本基金現金給付之基數,以國民平均年所得除以十二,再乘以一、五倍計算之。
職業災害勞工保障基金之設立目的,在於保障職業災害勞工之基本生活需要,故不論工資之多寡,均按照國民平均所得為互助給付之統一基礎,使工資低者不虞匱乏,工資高者亦得基本保障。
第 五十五 條
同一種職業災害保障互助金,不得因同一事故重複請領。
規定同一事故不得重複請領同一種職業災害保障互助金。
第 五十六 條
受益人不因請領任一職業災害保障互助金而影響請領本法其他互助金之權利。
現行之勞工相關社會保險給付規定,職災勞工一旦請領殘廢給付即無法再請領醫療給付,迫使勞工陷入即選擇繼續醫療避免龐大醫療費用,或選擇請領殘廢給付以解決家庭經濟之困境。為避免勞工陷入此兩難情況,本法明訂職災勞工不因請領任一保障基金而影響請領其它基金之權益。
第 五十七 條
有左列行為之一者,行為人不得請領職業災害保障互助金,但不影響其他有請領權利者之請求權:
一、受益人或其他利害關係人為請領職業災害保障互助金,故意造成職業災害事故者。
二、因受益人或其父母、子女、配偶故意犯罪,以致發生職業災害者。
為避免受益人或利害關係人以故意造成職業災害,企圖請領職業災害保障互助金,故規定有意造成傷害以領取互助金者,喪失請領之權利。但本法保障無辜受波及的職災工人,此一職災事故就算是有意造成的,只能處罰行為人及利害關係人,而對在同一職災事故中一起受傷的其他勞工來說,權益不應受影響。
第 五十八 條
受益人請領職業災害保障互助金之權利,不得讓與、抵銷、扣押或提供擔保。
規定請領職業災害保障互助金之權利,不得讓與、抵銷、扣押或提供擔保,以保障職業災害勞工之基本生活。
第 五十九 條
職業災害保障互助金之請求權,自得請領之日起,因二年間不行使而消滅。受益人因不可抗力之因素,經管理委員會裁定不適用前項規定者,不在此限。
請領請求權設限於二年內,應屬合理,但考慮有些工人因不識字、居住偏遠、或其他不可知之因素,而未能於期限內請領,喪失應有權益,故經管理委員會裁定有前述原因者,請求權將不因兩年間不行使而消滅。
第四節 醫療互助金
第 六十 條
受益人因職業災害而致傷病時,除依全民健康保險辦理醫療外,如有左列情形時,得向本基金請領補助:
一、看護補助:受益人喪失全部或部份生活自理能力,確需他人照顧時,得請領看護補助。
二、器具補助:受益人因醫療或殘廢而必需使用輔助器具時,得聲請器具補助。
三、交通補助:受益人因醫療所需之交通費,得聲請交通補助。
四、 其它補助:經職業災害保護委員會認定應支付之醫療費用。
前項補助給付辦法由職業災害保障基金管理委員會制定之。
全民健保實施後,醫療業已全民化,本基金之受益人既已繳納全民健保保險費,自應享有全民健保醫療給付;但勞工因職業災害而致傷病,實為以其健康作為換取工資之代價,所需醫療費用均已具備勞務對價物之性質,本基金既為勞工以其工資繳納之共有財產,故針對全民健保制度不給付之部份,由本基金以現金補助方式核發之。
職業災害勞工因醫療所需之費用,均為以其健康作為換取工資之代價,所需一切費用,包括看護、器具、交通等,均具備勞務對價物之性質,本基金既為勞工以其工資繳納之共有財產,故上開費用自應由本基金支付之。
其他補助部份,可包括健保未支付、但經保護委員會認定可予以支付的相關醫療費用。在國內整個職業病通報、檢查、追蹤、治療系統尚未健全的情況下,「其他補助」可特別針對職業病患者,予以各種生活照顧、醫療支出的補助。保護委員會可在研究調查後,公告一體適用新的補助項目,也可以個案審查方式增列新項目,不因法令修改延誤受害人的權益。
第五節 失能互助金
第 六十一 條
受益人因職業災害而致傷病,有左列情形之一者,得請領失能互助金:
一、於醫療期間不能工作者。
二、殘廢、傷病致使喪失部份或全部工作能力者。
勞工因職災導致工作能力損失,失能互助金之目的即在照顧勞工此損失。
 勞工於職災醫療期間無法工作者,理當請領此項給付獲得照顧;然若仍於醫療中,但可從事較簡便工作者,亦能請領失能給付,補足其減損之工資;然另有職災者,雖醫療已結束,但仍喪失部份或全部之工作能力,故仍得請領失能給付。
 有關慢性職業病及精神疾病部份,應特別計算給付標準。
第 六十二 條
 失能互助金之給付標準,於醫療不能工作期間,每個月發給一個基數,不足一個月之部份,按實際日數比例計算之。
符合前條第一項第二款之勞工,其失能互助金之領取,每年應依特約醫師開具之傷病等級證明及受益人實際月收入調整之。受益人若依法領有其他社會保險補助,其補助金額應視為受益人實際收入。
前項失能互助金之給付,以受益人受傷程度及收入為計算依據,給付標準及計算方式由管理委員會制定之。
失能互助金以「喪失工作能力」作為發放依據,採年金制,按月給付。
醫療不能工作期間,一個基數的互助金全額發放。醫療告一個段落、或恢復部份工作能力時,則以其殘廢程度及其收入作為補助考量,依不同比例發放之。此項設計係為彌補現行勞保傷病給付一但醫療終止就不發放了,但職災者工作能力未必全然恢復;另外也為了防止部份工作能力已回復「不敢」回去工作以免傷病給付落空的現行勞保缺失。
失能互助金對仍保有原勞動條件的職災者來說,是不必要的;對經復健而殘廢等級減輕的職災者來說,會依其工作能力而調整;對同時符合請領其他國家年金補助者來說,也會因其收入改變而改變。以年金制照顧因職災而失去全部或部份工作能力者,但不可錦上潻花浪費工人互助金。
第六節 身心損害互助金
第 六十三 條
 受益人因職業傷病而致身心受損時,得按其受損程度請領身心損害互助金。
 前項身心損害程度及給付標準由管理委員會制定之。
身心損害互助金特別針對職災者的身、心受損程度,給付補助。現實上,勞保時期的殘廢給付金額過低,杯水車薪,且採一次買斷方式,傷病給付又以二年為限,對職災致殘者,根本照顧有限。對慢性職業病患者、職災引發的心理及精神痛苦,皆無法保障。本法「失能互助金」以年金方式長期保障職災者的生活照顧,但對職災所引發的非財產性損失,即民法所稱精神賠償,則另以身心損害互助金給予補償。
如慢性職業病造成受害者的身、心長期受苦,但在工作能力上可能並無減損,失能互助金也無從領取。又例如顏面傷殘造成受害者極大的心理障礙、肢殘造成的人際關係自卑感等,也都不是醫療、薪給的補償所能涵蓋的。
第七節 失蹤互助金
第 六十四 條
 受益人因職業災害而致失蹤期間,其家屬得每月請領一個基數之失蹤互助金,但給付期間不得超過七年。
受益人因職業災害而致失蹤,對於其家屬實為家庭勞動能力之損失,故應於發給失蹤互助金。失蹤互助金比照失能互助金標準發給,另依民法失蹤七年以上得宣告死亡之規定,明訂給付期限為七年
第 六十五 條
 受益人因職業災害而致失蹤,其家屬於其失蹤滿一年或依法宣告其死亡時,得依本法之規定,請領死亡互助金。
比照現行勞保條例第十九條,失蹤勞工失蹤滿一年或依民法滿七年後宣告死亡,其遺族應有請領死亡互助金之權利。
第八節 死亡互助金
第 六十六 條
 受益人因職業災害而致死亡時,一次發給十個基數之喪葬津貼。其遺有遺族者,由遺族領取之,其未遺有遺族者,由辦理喪葬者檢據核銷之。
其遺有遺族者,其遺族得請領六十個基數之死亡互助金;未遺有遺族者,其死亡互助金移轉為職業災害預防基金。
受益人因職業災害死亡,其喪葬事宜應有喪葬費之補助,故不論是否遺有遺族,均應補助之,但為避免第三人藉由辦理無遺族者之受益人喪葬事宜而圖利,故規定由辦理喪葬者檢據核銷之。
受益人遺有遺族者,自應領取遺族互助金,以彌補因受益人死亡而遭致之損失;但如未遺有遺族者,移轉互助金做為職業災害預防基金使用,一方面翔實反應職業災害工人受害之事實,同時以受害人之應得利益,惠及所有勞工。
職災互助金以「生活照顧」為前提,故多以年金制發放。但「死亡互助金」若以「照顧遺屬」為基本精神,牽涉到諸多複雜因素,如婚姻、家庭、撫養人等考慮,如幼兒就學補助應算至何時?配偶再婚是否取消請領資格?工讀生死亡,對目前尚有工作能力的父母,如何給付補償?……..在欠缺整體國民經濟普查的情形下,尤難準確評估。故決定在客觀條件不足的情形,本法暫將死亡互助延用過往勞保死亡給付的方式,以「一次給付」為原則,既可暫時救濟死者家屬,亦免生爭議。唯日後客觀資料、調查漸次建立,仍冀望回歸「長期照顧」的精神,以避免齊頭一次補償造成的不公平。
第 六十七 條
受領失蹤與死亡互助金之受益人家屬順位如左:
(一)配偶及子女。
(二)父母。
(三)祖父母。
(四)孫子女。
(五)兄弟、姐妹。
規定受益人家屬請領失蹤、死亡互助金之順位。
第五章 職業災害勞工之其他保障
第一節 勞動契約之保障
第 六十八 條
非有左列情形之一者,雇主不得終止遭受職業災害勞工之勞動契約,或為其它不利之待遇
一、 因天災、事變,或其它不可抗力之因素,事業不能繼續經營,經工會同意並報請主管機關核准者。
二、 經醫療院所診斷,勞工並未因該職業災害而致身心障害或勞動力減損者。
前項規定依本法進行仲裁期間準用之。
現實中,許多工傷者都被迫離開原工作單位,無法保有其工作權。另一種變相逼工傷者自動離職的方式,則在表面上保住了工作,但雇主以降薪、調動等方式使工傷者自動求去。故明文規定,除非不可抗拒之關廠因素,嚴禁對工傷者「用壞就丟」的商品化買賣邏輯。以不得任意解僱,逼使事業主加強勞安設施,預防職災。
職業災害並未造成勞工勞動力減損,卻可能成為勞工怠工之藉口,為避免此情形之發生,明訂未有身心障害或勞動力減損者﹐不在此條文保障範圍,而依其它法律規範之。
為避免損及勞工權益,勞資爭議期間之勞工權益亦同上受到明文保障。
第 六十九 條
遭受職業災害之勞工因有左列情形之一者,得請求終止勞動契約,雇主不得拒絕之:
一、因職業災害而致生理或心理不堪勝任工作者。
二、事業單位改組或轉讓時。
原則上,本法保障職災勞工的工作權,但對於因遭受職災,身體不堪勝任,或心理障礙對原工作環境不再有信心繼續留任的工人,也要保障其「自願退休」的權益。以免工傷者自動離職,而喪失相關權益。事業單位改組、轉讓時,職災工人亦可權衡情況,自主決定留任或清算年資離職。
第 七十 條
勞工之勞動契約依前二條規定而終止者,雇主應按勞工之年資,每一年發給三個月平均工資之離職金;超過半年而未滿一年之部分,以一年計算,未滿半年之部分,以半年計算。
因工作傷害而終止勞動契約者,不論是自願或強制,均比照現行勞基法第五十五條加發退休金之規定,但提高加發比例至百分之五十,即為一年三個月的計算方式,以照顧工傷者離職後的生計。
第 七十一 條
職業災害勞工因第六十八、六十九條規定而終止勞動契約者,得以職業災害勞工團體為單位,繼續參加勞工保險及本基金;保險費及基金費用分擔比例比照職業工會辦理。
職業災害勞工團體代辦費,由中央主管機關編列預算支應之。
針對關廠或其他原因被迫失去工作的職災者,開放以民間職災團體為集中的參加單位,繼續加入勞工保險及本基金,保障其權益。
現行勞保條例施行細則規定,職災期間不得退保。但事實上,很多雇主將工人「用壞就丟」,片面終止僱佣關係,並一併退出勞保,職災者求償無門,勞保局亦無計可施。故明訂雇主不為唯一投保單位,職災者可集中由職災勞工團體統一納保,保費及基金由政府補助。如此既可保障工傷者勞工權益,亦有利追查、統計職災勞工狀況。
第 七十二 條
事業單位改組或轉讓,因職業災害而致殘廢、喪失或減損勞動能力之勞工,其勞動契約與因職業災害依本法所享有之權益,對新雇主仍繼續存在。
保障職災致殘者,在公司改組、轉讓中,強迫留用,其工作權及相關權益不因公司改組而喪失。
第 七十三 條
勞工於職業災害傷病醫療終止後,得要求雇主按照其健康及能力,予以安置足以勝任之適當工作,並依照其身心需要,提供必要之設施、器材、環境,且其勞動條件不得低於遭受職業災害前之勞動條件。
雇主未履行前項義務時,職業災害勞工得拒絕提供勞務,且薪資仍比照平均工資領取。
政府強力推動「職務再設計」,以利殘障者就業,但成效一直有限。工人版主張由職災致殘、傷病者主動提出工廠可配合之設施,由勞動者的需要來進行「職務再設計」,才能對留任廠內工作的職災工人繼續勞動、保有工作。但明訂勞動條件如薪資等不得低於原有工資,以免使職災工人淪為廠內的次等勞工。
前項規定,雇主若無正當理由,拒絕搭配,工人亦可不提供勞務,但工資照領。以免不肖雇主以不合適的工作環境,逼職災工人自動走路。
第 七十四 條
勞工因職業災害而遭受不公平待遇,得逕向工作所在地的勞工主管關申請職業災害勞資爭議仲裁。
針對留任工作的職災者而言,各種無形的就業歧視仍須加以防範。例如,雇主利用薪資結構的漏洞,以其身體殘缺為由降低其考績,影響其升遷、薪給、獎金、級等。故明文規定只要職災者感受到工作上的不公平待遇,得申請職災爭議仲裁,仲裁委員會查證後的仲裁,應包括工人的損失補償及雇主的改正。
第二節 職業災害補償、賠償之保障
第 七十五 條
勞工因職業災害而致傷害、疾病、身心損害、死亡、失蹤,雇主應依左列規定予以補償,但如同一事故,已由本法相關規定補償者,雇主得予以抵充:
一、勞工受傷或罹患職業病時,雇主應補償其必需之醫療費用。
二、勞工於職業災害而致傷病不能工作或失蹤期間,雇主應按本法規定之平均工資發給工資。前段平均工資應隨同一工作性質勞工之工資調整而調整之,但其調整後之金額不得低於職業災害發生前之數額。
三、勞工因職業災害經特約醫療院所診斷為身心受損者,雇主應依本法第六十三條按照其身心損害程度,依平均工資一次給付身心損害補償。
四、勞工因職業災害而致死亡者,雇主除應一次發給十五個月之喪葬費外,並應一次給與其遺屬九十個月平均工資之死亡補償。因職業災害失蹤經宣告死亡者,比照辦理之。
受領前項失蹤或死亡補償之家屬順位如左:
(一)配偶及子女。
(二)父母。
(三)祖父母。
(四)孫子女。
(五)兄弟、姐妹。
明訂職災補償的給付項目:傷害、疾病、身心損害、死亡、失蹤等五項。
雇主所給付之職災補償得與本基金所請領之互助金抵充。本法所定之基金費用雖由雇主出,但就如勞保、健保費雇主給付的費用根本就是從工資裡扣除,所以,本基金是工人互助的一筆費用;而過去職災發生時,向雇主索取的職災補償,也是來自公司的成本,影響所及是其他勞工的福利降低,補償金終究是來自工人的薪資!換句話說,基金也好,補償金也好,其實都是工人自己出,只不過是事前繳與事後繳的差別罷了。故本法擴大基金給付項目、範圍,且規定得與雇主補償抵充,一來是兩者財源一致,毋須分段求償,多此一舉;二來是避免雇主為免補償負擔而轉投商業保險,保險費還是成本裡扣,反而是挖工人的錢去圖利保險公司了。
職災補償分項說明如下:
一、醫療現由全民健保負擔大部份的給付,本基金負擔健保不給付的醫療費用,雇主所支付者其實並不多,但為保障勞工權益,還是明文規定此項責任應由雇主支付,只不過是被其他社會法規抵充掉了。
二、因職災傷病期間的工資補償,規定由雇主依平均工資給付,且平均工資之計算於本法第四條明文規定,免生爭議。若職災勞工之平均工資高於本法基金之失能互助金之給付,雇主應給予差額。本法並增加「職災失蹤」得請領工資補償。另外,為保障工人權益,規定若其他工人調薪,職災工人的平均工資也應隨同調整,以免職災者臥病期間過長,原本得以維持生計的工資,早在「別人調薪我沒調」的情況下,低於一般生活水平了。
三、勞工因發生職災常致心理及精神上之損害,卻未必造成失能之情形發生,因此照顧職災勞工身心受損之補償,依其損害程度乘以平均工資,一次予以補償。
四、喪葬費自原勞基法五個月提高為十五個月,遺族補償費自原勞基法規定之四十個月提高為九十個月的平均工資,以符合現實需求。若與死亡互助金抵充,喪葬費十個基數因一基數為一、五個月之國民平均所得,約折合十五個月月薪,死亡互助金六十個基數又等同於九十個之月薪。職災失蹤者宣告死亡亦可請領死亡給付。
失蹤、死亡補償請領人之順位同原勞基法,根據民法原則,由血親請領。
第 七十六 條
雇主有左列情事之一者,視為對職業災害之發生負過失責任:
一、違反勞工安全衛生及相關法律規定者。
二、對於職業災害之發生,未予調查、記錄或於調查、記錄時,有虛偽之情事者。
三、雇主之各項管理制度雖未違反勞動法令,但經勞工陳訴而可推知其為職業災害之發生有關因素,而雇主無法舉證無關者。
現職業災害發生,要訴請民事補償時,多半要職災勞工主動上訴,相對而來的訴訟費、律師費、甚至假扣押費都要由勞工負擔,再加上職災舉證困難:俟工傷者出院後,物證早已變更或不存在了;人證又是領同一雇主薪水的同事,顧忌太多,不便出席。換言之,除了「無過失主義」下明訂的基本補償外,工傷者若要進一步要求精神、喪失勞動力等賠償,就要面對逼弱勢者寸步難行的司法體制,更不用說,會走上法庭的工傷者多半都已面臨解僱、失業等生活窘境,而漫長的司法途逕又一打三、五年。
故本條文規定,將「反舉證」的責任交給雇主。勞工只要發生與該工廠生產過程相關之職業災害,而雇主無法舉證「無關」,就得以認定索賠。這不但保障工傷者在職業傷病「認定不易」時的基本權益,也可督促雇主加強安衛設備及記錄。
第 七十七 條
雇主對於職業災害負有過失責任者,賠償金額不得列為事業單位之成本支出。
明訂雇主需自費支出職業災害補、賠償款項不得自成本支出,又剝同廠工人一層皮。工人版認為,工人勞動所創造的利潤本來就是大部份由雇主個人賺走,故發生職災時,雇主應將從工人身上賺到的財富撥付職災者賠償費用,而不得如現行的情況,老板自公司成本撥付、賠償費用,倒霉的是工廠內工人的年終獎金或紅利、福利的下降,對個別雇主的財富還是影響不大,終究是工人互助來善後。
雇主若將補、賠償款項自成本支出,僅為漏稅行為,自有稅法及其它相關法律規範之,故雇主違反本條規定,本法不予以處罰。
第 七十八 條
職業災害勞工之受領補償、賠償之權利,自勞僱關係消滅之日起,因兩年間不行使而消滅;但職業災害係於勞動契約終止後發現者,自發現之日起,因兩年間不行使而消滅。
限期兩年不求償,自動喪失權利,同民法過失傷害求償年限。時限起算日自勞動契約終止日開始計算,以免許多工傷者為保留原工作,不敢得罪雇主要求合法權益,至兩年期限一過,工作受到刁難,再要追討,時限已過。故追討期限延至勞動契約結束後起算,保障工傷者求償權利。許多職業病、職業災害是在當事人離開原工作單位後,才發現、或鑑定完成的,故明文規定兩年期限自發現、確認之日起計算。
第 七十九 條
事業單位以其事業招人承攬,或承攬人再招人承攬,事業單位對於承攬人、中間承攬人、最後承攬人所僱用之勞工,負職業災害補償、賠償責任;但職業災害之過失責任可歸責於承攬人、中間承攬人或最後承攬人者,事業單位得向應負過失責任之承攬人求償所支付之職業災害補償及賠償。

現行層層外包的承攬制度下,工傷者要求職災補、賠償時,經常造成各承攬人互推責任,而一般多半由最後承包商負最大責任,偏偏台灣的小承包商又是制度不全、資金不足,使工傷者更加求償不易。原事業單位將工作發包出去後,也將勞工安全衛生問題丟給承攬人,既可免了固定人事支出的退休金等費用,又省下防治職災設施費用,更助長了以「外包」逃避責任的不健全生產體制。事業單位也未負起監督小包商的責任。故本法明文規定,原工作事業單位,應負起主要補、賠償責任,職災者逕向事業單位求償。事業單位若要各層承攬人共負責任,再由事業主與事業主之間自行協商,互相舉證。
打官司、舉證的責任對弱勢勞工,特別是職災工人,是相當困難且不公平的一套制度,所以本法堅持「讓受害人方便得到補償」為最大原則,先照顧職災者,雇主責任再由「雇主總體」自行舉證確認。
責任追究都自最上層事業主起算,可加重事業主的安衛責任,促使外包工程時,亦明訂安衛設施之專款專用,可有效預防職災。
第六章 罰則
第 八十 條
 以詐欺或其他不正當行為領取職業災害互助金或為虛偽之證明、報告、陳述者,除按其領之互助金處三倍罰鍰外,並應負損害賠償責任;其行為違反其它相關法律規定者,按其它法律處斷之。
 為防杜前項不法情事,有關稽查及獎勵檢舉辦法,由管理委員會擬訂,報請中央主管機關核定之。
 為防止參加單位、受益人或醫療院所以詐欺不正當行為領取職災互助金,特增訂罰鍰,並明訂民法、刑法之相關責任,以期勞工職業災害保障基金能切實用到真正需要的工人身上。
為更進一步於事前達到防杜之效果,爰增列第二項,規定稽查及獎勵檢舉辦法,由管理委員會擬訂,報請中央主管機關核定之。
第 八十一 條
 勞工違反本法第九條第二款、第三十八條第一項第三、四款之規定,不參加職業災害保障基金及辦理參加手續者,處新臺幣一千元以上三千元以下罰鍰。
 對於已提供勞工教育之事業單位,若勞工不接受勞工教育而致不熟悉勞工法令與權益,應為勞工之責任,故予以處罰。本法職災基金在請領上以保障職災工人生計為前提,儘量開放「讓需要幫助的人不致落單」方便工傷者請領,但為求公平互助,強制要求所有勞工都應加入本基金。若有個別勞工為節省支出而不參加本基金,除追繳基金費用及滯納金外,另處以罰金。
第 八十二 條
 參加單位未依本法第三十八條之規定,為勞工辦理參加職業災害保障基金者,處三年以下有期徒刑、拘役或併科新臺幣三十萬元罰金,但有左列情形之一者除外。
 一、事業單位違反第四十四條第一項第一款,第四十六條之規定,致產業工會不能為勞工辦理參加職業災害保障基金者。
 二、本法第三十八條第一項第三款、第四款規定之勞工,未依規定參加職業災害保障基金,致職業工會未能為勞工辦理參加職業災害保障基金者。
 本法職災基金採強制參加原則,若有雇主不為其勞工辦理加入,或參加單位拒絕工人依法參加,致使勞工失去本基金之各項互助金權益及保障,本法主張,應處以刑責以示懲戒。
但未為勞工辦理參加本基金之責任若不可規責於參加單位,如:事業單位違反規定致產業工會不能為勞工辦理參加本基金,或勞工未依規定致職業工會未能為勞工辦理參加職業災害保障基金者,理當應免除此處罰。
第 八十三 條
 有左列行為之一者,處新臺幣十五萬元罰鍰,並通知限期補正,逾期仍未補正者,按日連續處罰;其行為違反其它法律規定者,按其它法律處斷之:
一、違反本法第七條、第十四條第一項第一款、第三款之規定。
二、參加單位違反本法第四十條、第四十一條規定者。
三、事業單位未依本法第七條、第八條、第七十三條第二項之規定者。
 前項改善限期由主管機關斟酌個案情形決定,但最長不得超過十五日。
一、保護委員會或工會執行調、查證之任務時,相關機構及人士若拒絕或虛偽陳述,應科以罰責。
二、參加單位不出具相關資料,明顯影響本基金業務之運作,有損受益人權益。
三、保障職災勞工回廠工作後有權要求相關條件的配合,若雇主不提出,勞工得拒服勞務,但仍領有薪給,若雇主拒不發給,應處以罰責。
本條文採連續處罰,以期有效遏阻上述行為。其行為違反相關法律者,依其它法律辦理。
第 八十四 條
 事業單位違反第三十九條第一項第一款、第四十五條之規定者,處新臺幣十萬元罰鍰,並限期改善,逾期仍未改善者,按日連續處罰。
 前項改善期限由主管機關斟酌個案情形決定,但最長不得超過七日。
 第三十九條要求參加單位提供相關法規勞教課程之經費,第四十五條要求事業單位支付產業工會參加本基金之業務人事費。為保障勞工權益,明訂此一罰則,並採連續處罰之方式,以有效嚇阻事業單位違法之行為。
第 八十五 條
 參加單位違反第四十二條之規定,聲報不實之基金費用者,自事實發生之日起至調整生效之前一日止,按其短報或多報之金額,處十倍罰鍰。
 前項行為違反其它法律規定者,按其它法律處斷之。
 為避免雇主以多報少,或以少報多及防止受益人故意未依規定參加本基金而造成短繳之情形,特以本條明訂處罰方式。
違反第四十二條規定報繳費用之行為,已有偽造文書之嫌,故第二項明訂違反相關法律者,依其它法律辦理。
第 八十六 條
違反本法第六十八條、第七十二條之規定者,處二年以上有期徒刑、併科罰鍰新台幣五十萬元。
法人犯前項之罪者,除處罰其負責人外,對該法人亦科以前項之罰鍰。
第六十八條規範工傷者的工作權,第七十二條明訂公司改組、轉讓後,職災勞工之權益由新雇主承擔。工人版認為職災者的工作保障是最重要的,故違反上述二項規定,處以刑責,並科以本法最重的罰鍰。
第 八十七 條
違反本法第六條、第七十條、第七十五條規定者,科新台幣五十萬元以上、一百萬元以下罰鍰。
第六條為有關勞工因有發生職業災害之虞而停止勞務給付,該期間之工資給付規定,第七十條有關職災工人退休金之計算;第七十五條類同現行勞基法第五十九條規定職災補償,違反者本法處以重罰,以有效嚇阻事業單位違法之行為,並避免職災勞工遭受二度的人為傷害。
第七章 附則
第 八十八 條
左列條文自本法通過施行後廢止之:
勞工保險條例第二條第二項、第十三條、第十九條、第二十一條第一項、第三十四條、第三十六條、第三十八條第二項、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條、第四十七條、第四十八條、第四十九條、第五十條、第五十一條、第五十二條、第五十四條、第五十五條第十項、第六十六條、第六十七條第二、三項。
勞動基準法第五十九條、第六十條、第六十一條、第六十二條、第六十三條第二項、第七十九條第一項第一款及第十三條有關職業災害之規定。
全民健康保險法第四十一條第一項第一款、第八十一條。
由於原勞工保險中職災保險部份已全數納入本法職災基金,故採包裹立法,只要本法一通過,勞保條例中相關條文亦同時作修改,而不須再經由立法院審議。
現台灣有八百多萬勞工,但勞動基準法適用範圍所涵蓋的勞工數卻不及四百萬人,換句話說,有一半以上的受僱勞工一但遭遇職業災害幾乎是「無法可保」,只有任憑宰割,自認倒霉。
至今,勞基法擴大適用範圍尚遙遙無期,為保障所有受僱勞工的工作安全,本法將一切僱佣關係皆納入適用範圍,連帶在本法施行後,原勞基法中有關職災之規定全予以刪除。
原全民健保中,規定職業災害勞工之醫療費用由職災保險支付,造成職災工人繳了健保、勞保兩項保費卻只有一項保障的不公平現象,本法將醫療給付分別處理,使職災工人享有全民健保及本基金醫療互助金的完整保障,且刪除原健保中規定請領殘廢給付就不得繼續醫療的不合理規定。
第 八十九 條
本法第六十條醫療補助辦法、第六十二條第二項失能互助金給付標準、第六十三條身心損害互助金給付標準,應於職業災害保障基金管理委員會成立九個月內制定;制定前准用原勞工保險職業災害殘廢給付、傷病給付之給付標準,向本基金請領殘廢互助金。
本法公布施行後尚未請領相關給付之勞工;得依前項之補助辦法及給付標準請領之,其已依前項但書請領相關互助金者,若其所受領給付低於新制定標準之互助金金額,得於新的給付標準公布一年內,一次請領補發差額。
本法之醫療、失能、身心損害互助金都還需要重新規劃新的給付標準,故明訂要在管理委員會成立九個月內制定完成,再依新標準給付。
為避免在此段期間遭遇職災的工人無法可以請領應得之給付,故明文比照原有之勞保職災給付,另以但書要求,若新法出爐後,給付金額較舊法高,工人得聲請補發,不因行政程序的拖延而權益受損。
第 九十 條
本法自公布日施行。
 


 

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